【加强随班就读工作“局长谈”】常州市委教育工委书记、常州市教育局局长杭永宝：发展新时代融合教育关键在“融”

“融法”首先在立法。推进融合教育，最为关键的是通过立法建立系统的教育政策，将融合教育纳入到基本公共教育服务体系的制度管理中。常州市坚持政府主导，注重建章立制，加强顶层设计，完善特殊教育体制机制。教育联合编办、发改、民政、财政等部门，先后出台《常州市第二期特殊教育提升计划（2018—2020年）》等多个文件，在全市成立特教指导中心、落实特教人员编制、完善随班就读机制、明确经费支持保障标准以及特教分级管理体系等，形成了相对成熟的政策保障机制。近期，根据教育部《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，又联合民政、卫健、残联等部门出台了《关于进一步推进普通学校融合教育资源中心建设的实施意见》，为推进以普通学校为主体、以特教学校为专业指导的融合教育发展提供了有力的政策保障。

“融法”其次在用法。立法为基，依法为要，守法为本，用法即为关键。对于融合教育而言，用法就是依法保障融合教育的特殊支持政策落地生根、落地有声，在推进融合教育发展中处处依法保障，事事得法支持。常州市现有特殊教育学校6所，所辖各市、区均由各地党委政府牵头，成立并定期召开区域特殊教育联席会议，依法制订融合教育服务清单，有力保障了各项特殊政策惠及每一个残障儿童。为了确保教育部提出的“要及时足额拨付随班就读残疾学生生均公用经费，确保随班就读各项工作落实”，常州市各级党委政府高度重视，召开党委教育工作领导小组专题会，在经济运行压力大、财政吃紧的情况下，特殊教育教师的10%的增核绩效均保障到位，特殊学生的生均经费从义务教育到高中均按普通学生的8倍以上拨付，其中溧阳实现10倍拨付。目前，常州市全面实施了残疾学生从幼儿园到高中阶段的全免费教育。

“融法”还在于督法。融合成效好不好，就要看用法严不严。对开展随班就读工作的学校提供更多的财政支持、资源支持，对任课教师赋予更为灵活的聘任、评职和加薪机制等能否真正落地落实，需要建立健全科学合理的督法机制。依靠法律法规进一步监督相关部门与各级学校建立完备的调研机制、监督机制、考核机制等，用机制管理政策的落实，用机制解决实际问题，用机制夯实取得的成果。多年来，常州市始终致力于建立健全特殊教育联席会议制度、特殊教育专家委员会制度、特殊教育挂牌督导制度，研究解决融合教育实施过程中遇到的重大问题，按职责分工落实各项政策措施，把推进新时代融合教育建设情况纳入政府履行教育职责年度目标督导和辖市区高质量发展综合考核，建立了融合教育督导检查和问责机制，重点围绕资源中心建设、教师编制、经费保障、课程建设、特殊教育现代化建设等方面进行专项督查，并建立了通报制度。

全国教育大会强调，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，把立德树人融入到教育事业各个领域，贯穿到教育工作各个环节，使素质教育具体化，培养全面发展的时代新人。特殊教育是我国教育事业的特殊领域，也是教育工作的重要一环。融合发展特殊教育的育人导向不能偏，育人使命不能松，育人任务不能减，必须在“融德”上下功夫。

“融德”当须以德为先。习近平总书记强调，培养什么人是教育的首要问题，教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务。特殊教育是基础教育重要的组成部分，特殊学生的德育教学也是提高全民族素质的基础教育，德育作为基础教育的一门重要学科，必须坚持以人为本、德育为先，在加强品德修养上下功夫，教育引导残障孩子培育和践行社会主义核心价值观，踏踏实实修好品德，成为有理想信念、有爱国情怀、有坚毅品质的时代新人。常州市融合教育紧紧围绕全市德育工作部署，创新融合德育工作机制，形成了金色理想信念教育、红色社会主义核心价值观教育、黄色中华优秀传统文化教育、蓝色生命教育、绿色生态文明教育、橙色合格公民教育、紫色科技创新教育为主要内容的融合德育体系，写就了常州德育典型案例的特教篇章。

“融德”当须五育融合。人才的全方位培养是无差异化学习的核心培养内容之一，是残障儿童选择学习方式的基本权利，也是政府为了帮助他们提前适应普通人生活和社会的重要举措之一。发展融合教育更要重视残障儿童德智体美劳的全方位发展，更需根据不同孩子的特点差异化发展，不断提高特教孩子五育融合、协调发展的综合素养。以江苏常州为例，多年来，全市融合教育围绕“五育融合、立德树人”目标，以省、市品德提升工程为抓手，从“欢乐农场”劳动实践基地出发，开设了劳动与技术课程，发挥了劳动综合育人功能，以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新。常州市中吴实验学校的“创新劳动教育格局，探索‘五育并举’模式”被评为2020年常州市中小学生品格提升工程项目。常州特教五育融合培养残障人才综合素养的模式，有力体现了对残障儿童的平等、爱护和尊重。

“融德”当须以文化人。针对特殊孩子的融德教育，要注重以美育人、以文化人。加强校园无障碍环境建设，积极营造随班就读残疾学生与普通学生相互融合的校园文化氛围，结合融合教育理念，积极拓展校园文化艺术公共空间，鼓励并引导更多的残障人群接受文化熏陶和艺术普及。积极开展文化艺术项目活动，努力建设能够让更多残障儿童参与的大型文艺项目，创设具有广泛社会影响力的文化艺术品牌活动，为残障儿童艺术表现搭建展示舞台，提供人生出彩的机会。融合教育的综合、开放、包容、多元、互助等核心内容与中华传统文化的气质属性不谋而合。发展有内涵的融合德育离不开中华优秀传统文化的支持，需要选择传统文化精髓来涵养残障儿童的心灵。

坚持以人民为中心发展教育，最关键的要义就是坚持“以学生为中心”的工作理念，创造一切可能的条件，让每一位特殊儿童少年上好学，接受合适的教育，培养他们的自理和自立能力。这就需要教师以及全社会对融合教育倾注更多的爱心，融入更深的情感。

以心融情，让融合教育充满真爱。爱是一种伟大的力量，没有爱就没有真正的教育。面对这些折翼的天使、失语的精灵、星星的孩子，谁能为他们的人生旅途开辟前进的道路？毫无疑问，献身特殊教育无怨无悔的普特老师才是孩子成长的导师。在融合教育的本质上，就是教育工作者用诚挚的心，握着孩子怯懦的手；用无私的爱，温暖孩子孤独的心；用和风细雨，开启一个个封闭的心灵。常州教育秉承“履职尽责，特教特办”的原则，努力办好有质量更有温度的融合教育。全市有170名因重残而无法进入学校的适龄儿童少年，涉及28个乡镇（街道），常州普特教育人采用送教送康送温暖的方式定期服务，全市月送教712.75课时，送教效果有明显进步学生数占1.76%，有缓慢进步学生数占74.71%，保障每一位适龄儿童少年享有教育的权利，确保残疾少年儿童义务教育全覆盖、零拒绝。

以情融情，让融合教育传递真情。德国哲学家雅思贝尔斯说，教育就是一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。融合教育更需要以言传情、以情传情，以真情唤醒种子，以真情涵养生命。“办好特殊教育”是十九大提出的明确要求，也是新时代党和国家交给我们的光荣使命。作为教育工作者，唯有对融合教育充满真情怀、大情怀，才能不负期望、不辱使命。常州融合教育注重从“感恩融情”“学习融情”“娱乐融情”“交流融情”“成长融情”等方面设计系列教育活动，以情感人、以情动人。疫情期间，全市特殊教育学校、特殊教育指导中心、融合教育资源中心的教师通过“云课堂”送课程、经典诗词亲子诵读、心理辅导服务热线等方式让真情云传递，守护特殊孩子健康成长！ 

以行融情，让融合教育释放真谛。“教育绝非单纯的文化传递，教育之所以为教育，正在于它是一种人格心灵的‘唤醒’，这是教育的核心所在。”也就是说，教育是心灵的融合，灵魂的对话，智慧的碰撞，生命的互动。就融合教育而言，其实现方式就是行为融情、行动传情。常州教育人始终心有大爱，行有所动，情有所至。疫情期间，接到来自湖北孝感市两所特教学校的求助函，市特殊教育指导中心迅速研究制定援助行动方案，向孝感特教援助5本特殊教育康复训练微课读本和8本特殊教育生活适应微课读本，共1249个微视频，为孝感特校40名教师、169名特殊学生送上无私援助。同时向全国20个省份的特校分享特教学习资源，阅读量达54万多次，单日最高阅读点击量达3万次、转载推荐分享达8.8万人次，深受全国特教师生欢迎。

四、秉持改革创新，在“融智”上下功夫

特殊教育因其独特的培养对象，更需要尊重个体差异，以特有的智慧，制定个别化的教育教学方案，落实“一人一案”，力求以智启智，让每一位残障学生都能享有适切的教育。

在融合课程实施上要“融智”。教育部《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》要求，要充分尊重和遵循残疾学生的身心特点和学习规律，结合每位残疾学生残疾类别和程度的实际情况，合理调整课程教学内容，科学转化教学方式，不断提高对随班就读残疾学生教育的适宜性和有效性。在融合课程实施上如何“融智”？常州各类特殊教育学校以课程建设为抓手，编写校本教材57册，其中常州市中吴实验学校编写了《听障高中生生涯规划》《虎头鞋制作》《培智学生自我管理》《培智学生面点制作》等补充课程，与国家课程形成内在呼应，与学生人生规划、职业规划贯通，让特殊学生学习更积极，更主动。常州市光华学校在全省培智教育中首创“互联网+课程”《培智学校网络课程生活适应三百课的实践研究》，入选江苏省基础教育前瞻性重大改革项目，带动了苏南、苏中、苏北10所联盟校的课程建设。

在融合教育研究上要“融智”。融合教育有道，亦有法。有道就要依道，有法就要循法。依道、循法就要加强研究，在研究中探索融合教育的规律和方法，集众智、融大智，推进融合教育教学改革，提升融合的内涵和质量。常州推进融合教育非常注重调查研究，由市特殊教育指导中心牵头，对全市幼儿园、中小学进行了融合教育专项调查和现场调研，形成了详实的数据和可靠的分析，为全市整体推进融合教育提供了智力支持和决策参考。常州特教也非常重视课题研究，国家级课题“‘电子书包’在聋校课堂的校本化运用”获“十二五”教科研全国先进集体奖一等奖，“基于聋校课标的听障学生课外阅读指导实践研究”立项为中国教育学会2019年度教育科研规划课题，“融合教育背景下特殊需要儿童教育支持的实践研究”“基于微视频聋校翻转课堂模式的实践研究”等多项课题成功申报省级“十三五”规划重点资助课题。

在融合师资建设上要“融智”。办好新时代的特殊教育，关键在于特教专业师资力量。国家要求，各地各校要选派具有一定特殊教育素养、更加富有仁爱之心和责任心的优秀教师，担任残疾学生随班就读班级班主任和任课教师。由此可见，从事特殊教育的教师不仅要更敬业，而且要更专业。为此，常州教育在强化普校特教师资建设上融智有力，举措扎实。新建成的全市特教指导中心，即将在功能定位、专业引领、区域辐射方面发挥更大作用；与中国教科院对接，进行院级合作，打造国家级融合教育试验区，对“队伍、区域、人才、科研、机制”等多方面有力保障；虽受疫情影响，依然组织线上线下相结合的融合教育培训，参训教师达8300多人次。

在融合职业生涯上要“融智”。加快发展融合教育，就是要帮助残障学生提高自主生活质量和劳动能力，培养正确的生活、劳动观念和基本职业素养，为适应社会生活及就业创业奠定基础。常州特教坚持“普特融合，产教融通”，重视生涯规划，积极推进“学业—职业—就业—创业”一体化，努力为残障学生铺路子、搭梯子、开方子。市各特殊教育学校带领孩子走进社区、走进超市、走进酒店、走进地铁、走进青果巷，开展丰富多彩的活动。社区融合模式打破了特教学校长期以来“隔离”式的办学弊端，有利于培养特殊学生适应生活、融入社会的能力。常州市中吴实验学校着眼学生发展未来，依托学校实训基地，通过开展技能培训与场景模拟“二合一”职业素质培训，细化特殊学生技能指导与就业培训，与用人单位、相关高职院校牵手，联合办学，取长补短，共谋发展，开展特殊学生职业体验与实训课程。