【关注两会】残疾人就业难题怎么解决？听听人大代表怎么说

对于残疾人就业问题，今年两会，人大代表们提出了“小康路上残疾人一个也不能少”、“通过购买服务促进心智障碍青少年支持性就业”、“持续推进按比例安置残障人士就业”、“做好线上职业技能培训助力劳动者就业”等议案。

一、小康路上残疾人一个都不能少

“用我们的‘辛苦指数’换残疾人脱贫攻坚的‘幸福指数’。”在京参加十三届全国人大三次会议的全国人大代表，安徽省残联党组书记、理事长高莉一直格外关注残疾人脱贫攻坚问题，今年两会同样也不例外。

“全国92.8%的建档立卡贫困残疾人实现脱贫。”高莉代表在一线调研中明显感受到，在各级党委政府、相关职能部门和社会各界的开发性扶贫和保障性扶贫的合力作用下，贫困残疾人生产和生活条件明显改善，脱贫意识和脱贫能力明显增强，残疾人幸福感和安全感明显提升。

“残疾人由于受限于自身条件，相对发展能力弱、贫困程度深，家庭经济基础普遍薄弱，往往经受不起天灾人祸、事故变故的‘风浪’”相较于一般贫困户，贫困残疾人户稳定脱贫难、返贫风险高。在电话采访中，高莉代表担忧，“今年受到新冠肺炎疫情影响，可能会加大残疾人脱贫后返贫风险。”

对此，在今年5月17日，第30次“全国助残日”上，安徽省残疾人大中专毕业生就业专场网络招聘会活动全面上线。截至5月16日，已有236家用人单位参与此次招聘，为促进残疾人就业提供更多渠道，帮助广大残疾人毕业生足不出户解决就业难题。

对于在全面建成小康社会，脱贫攻坚决战决胜后，如何巩固成果，防范残疾人贫困户返贫，形成可持续的脱贫效应？高莉代表建议：

“脱贫不脱政策。”积极谋划建立相对贫困长效机制，有效用好各方形成的“因残致贫”共识，将已有的对残疾人的健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等措施转化为长效政策，提升对残疾人特殊困难的兜底保障水平、特惠福利水平。

“脱贫不脱监测。”建立动态监测机制，依托智慧残联建设，采取部门信息共享、大数据分析、入户排查等方式，及时掌握已脱贫户家庭收入、支出的重大事项，进行科学分析研判。监测重点对象为已脱贫的易返贫残疾人户和易致贫的残疾人边缘户。

“一以贯之坚持扶贫先扶志。”深入挖掘“身残志坚”先进事迹，加大宣传报道力度，营造积极向上的社会氛围，激发残疾人贫困户思想从脱贫向“过好日子”转变。“对具备就业条件的残疾人，提供就业创业帮扶，做好就业培训及跟踪服务，提升培训效果，通过就业稳定脱贫，更好地融入社会。”高莉代表说。

二、通过购买服务促进心智障碍青少年支持性就业

日前，全国人大代表、东莞巴士有限公司党群工作部主管余雪琴已经启程前往北京准备参会。临行前，她还多次与残疾人等弱势群体交谈，倾听他们的心声，对提交全国两会的建议进行修改完善。

今年，余雪琴在全国两会上带了3份建议。她呼吁，鼓励和引导残疾人利用“互联网+”等形式自主就业创业，加大财政投入，通过购买服务促进心智障碍青少年支持性就业，用就业帮扶残疾人、心智障碍青少年自强自立。

利用“互联网+”支持残疾人就创业

5月13日，记者在东莞市风信子公益服务中心见到余雪琴时，她正与风信子残疾人炜锦交谈，还时不时转身询问炜锦的家人。

炜锦是一名脑瘫患者，但是他没有放弃自己，自强自立自理，并通过自学编辑微信公众号学会摄影。炜锦很想通过就业拥有一份安身立命的工作，通过就业找回自我，如健全人一样过上平等、自信的生活。

像炜锦一样，有一技之长、努力走向社会的残疾人，让余雪琴深受触动。余雪琴调研发现，当前，残疾人就业情况日益好转，但是与广大残疾人迫切的就业创业愿望相比还有一定的差距，特别是在适应经济转轨、社会转型过程中，残疾人就业存在的一些深层次矛盾和问题也逐步暴露出来，残疾人就业政策扶持力度各地不平衡，多数为指导性建议意见，普遍缺乏相关强制性措施，就业创业鼓励与支持机制尚不健全。

今年，余雪琴正准备把《关于加强残疾人就业创业的建议》带去会场。“助残应注重就业帮扶。”她呼吁，大力支持残疾人自主就业创业。鼓励和引导残疾人利用“互联网+”等形式自主就业创业，在经营场地等方面给予支持，符合条件的可享受相应补贴和金融扶持政策。

针对残疾人就业存在的困难和问题，余雪琴建议，重点扶持残疾人自主就业创业致富带头人和非遗继承人。例如，残疾人自主创业并带动其他残疾人稳定就业的、获得有关部门认定的残疾人非遗继承人自主创业的，给予贴息贷款扶持等。

在余雪琴看来，帮扶残疾人就业，政府部门还有很多事情可做。例如，通过政府购买服务，加大各类孵化基地、众创空间、创新工场、创业园等对残疾人创业培训、开业指导、项目推介、融资咨询、法律援助等孵化服务力度。此外，积极探索电商助残工作，推进残疾人电商普及培训；举办残疾人电商专场培训会，为残疾人发展电商搭桥引线等。

动员爱心企业开发公益性岗位

除了关注残疾人群体，今年余雪琴还将为心智障碍青少年支持性就业的问题发声。

余雪琴说，心智障碍者主要包括智力发育迟缓、脑瘫伴有智力障碍、唐氏综合征、孤独症谱系人群等不同类型人群。对这部分群体而言，支持性就业即由支持性就业服务机构派出就业辅导员，全职辅导和监督心智障碍人士的实际工作，使其能够在普通企事业单位获得稳定、有收入的工作机会。但目前从传统的残疾人保护性就业向支持性就业逐步转变，目前仍面临不少难题。

余雪琴建议，可借鉴其他地方先进做法，加大对心智障碍青少年支持性就业的政策扶持，政府可通过税收、财政补贴等经济手段，激励用人单位增加对心智障碍青少年就业各个环节的支持。加大政府财政投入，支持社会力量参与心智障碍青少年就业帮扶，拓展就业培训项目，开发适合心智障碍青少年的就业培训项目。“制作手工香皂、组装玩具、组装各种用笔等等

整合专业资源，以特殊教育学校教职人员、专业社工等为主要培训对象开展支持性就业培训，建立一支稳定的就业辅导员队伍，将其薪酬纳入政府财政运算。同时，通过信息平台可以面向社会征集愿意向孤独症患者提供岗位的爱心企业，全面了解掌握用人单位能为心智障碍青少年提供的就业岗位、动员各类用人单位提供残疾人就业岗位，开发公益性岗位。

因为带着残疾人等弱势群体的期盼与重托，余雪琴感觉肩头担子沉甸甸的。她希望社会和政府部门主动多“搭台”，帮助残疾人、心智障碍者实现就业，让他们实现自强、自立、自信。

三、持续推进按比例安置残障人士就业

全国政协委员、成都画院专职画家高晓笛

每一年参加全国两会，高晓笛都会为残疾人群体呼吁，今年，她继续为残疾人群体发声。“要关注残疾人就业，推动教育公平发展。”

高晓笛是一位听障委员，参加两会用的是手语。她认为，目前在残疾人的就业过程中，存在一些不合理的限制。她希望持续推进机关事业单位带头按比例安置残疾人就业。并且在职业认证中，也要取消对残疾人的不合理限制。

高晓笛表示，目前在偏远地区，特殊教育和残疾人职业培训基础还很薄弱，建议大力发展远程教育和职业培训，用信息技术促进教育公平，“一根网线补短板。”

四、做好线上职业技能培训助力劳动者就业

全国人大代表、58同城CEO姚劲波向大会提交了《关于进一步做好线上职业技能培训》的建议。

姚劲波认为，职业技能培训已成为提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、扩大就业规模的重要举措。今年以来，线下职业技能培训进入“休眠期”，线上职业技能培训的急迫性和重要性日渐凸显。

“据人社部数据显示，目前线上平台实名注册总人次达590万，包括农民工、城市蓝领等城乡各类劳动者。”姚劲波说，相比农民工等就业群体庞大的规模，线上职业技能培训仍存在企业从事培训服务积极性不高、参训劳动者偏少、培训资源供需不均等问题。

针对这种情况，姚劲波提出了“进一步做好线上职业技能培训”的建议。涉及强化政策激励，支持企业搭建线上职业教育平台；加大组织引导，鼓励劳动者积极参与线上培训；提升服务质量，为构建灵活、有序市场体系打好基础等方面内容。

姚劲波建议，支持企业搭建线上职业技能培训平台，将该平台优先纳入各地“两目录一系统”并享受相应补贴，对于培训内容、技术、师资等领先项目，可加强与各地培训机构合作共建，带动各地职业培训发展。

同时，针对劳动者参与线上培训积极性不高、参与人数少等问题，姚劲波建议设立劳动者职业技能培训电子档案，做到“一人一档”，逐步实现数据统计、过程监督、效果评价、资金拨付等功能一体化。对参加线上培训的建档立卡贫困人群、残疾人求职者、就业困难人员、高校毕业生等群体，在培训期间给予一定的生活补助。

姚劲波还建议，鼓励行业协会、企业、职业院校等多方主体共同筹办线上职业技能平台，并给予一定职业资质认证权限，为其招生打开窗口。同时，各地应避免补贴数额“一刀切”，将补贴标准与市场培训成本挂钩，并进一步简化手续、缩短审批时长，为线上职业培训平台提供更全面便捷的服务。